专家：办人民满意的教育 “将学前教育纳入义务教育”

近日“将学前教育纳入义务教育”的提案与议案引发热议。

全国人大代表、华南师范大学教授林勇将在今年全国两会建议将幼儿园教育全面纳入国家义务教育范围，通过解决“刚需”来缓解家庭教育抚养孩子的后顾之忧。上个月，珠海市政协九届五次会议上，珠海市政协委员、市妇女儿童福利会会长陈伟光也建议，将学前教育纳入义务教育中，加大政府对学前教育的投入力度，实现学前教育的普惠化发展。

“这是一个老话题。就现实而言，将一年学前教育纳入义务教育，或是可行的。”21世纪教育发展研究院院长熊丙奇今日在接受第一财经采访时认为，“无论是办人民满意的教育，还是提高生育率，都需要有科学的教育发展观，需要认真考虑把学前教育纳入义务教育的问题。”

中国目前生育率处在一个很低的水平已被广泛认可。而导致我国适龄人口生育意愿偏低有着众多原因，生育成本居高不下是其中之一。

“生养孩子要尊重一个成长的规律，背后也是一门学科，孩子从怀孕开始就已是‘吞金兽’了，胎教，出生后有早教班，三岁上幼儿园，家附近没有公立幼儿园，就近上了私立，一年费用四五万元，从四岁开始，舞蹈、体育、钢琴等课就已开始上了。”太原某医院80后牙科医生感叹。

中国最大的人力资源服务商前程无忧2019年发布了《2019国内家庭子女教育投入调查》，调查显示，不少家长几乎打从娘胎出生就为子女规划了详尽的教育计划。接近4成的受访家庭认为对子女的教育最好从2~7岁开始，其次为11~15岁占比22.9%，主要投入集中在托管班/接送班、兴趣特长班、课外补习班。接近7成的受访家庭希望教育的提早介入能够帮助子女在未来谋生、挣钱、过上体面的生活。

去年，文汇报社与复旦大学合作开展中国人口发展研究社会调查，2020年度的调查工作主要聚焦于托育托幼和生育友好型社会建设相关问题。调查数据显示，有84.44%的家庭将3~6岁儿童送入幼儿园就读。

托育托幼的经济支出是影响其可得性的重要因素。平均而言，经合组织(OECD)国家的父母自费托儿费用占了家庭净收入的12.6%。该调查显示，有0~3岁儿童的家庭平均每年托育费用为7516元，占家庭平均每年开支(41680元)的18.03%;有3到6岁儿童的家庭平均每年托幼费用为7311元，占家庭平均每年开支(41052元)的17.81%。

调查数据数据i显示，年收入30万到60万元的家庭，年托育托幼费用在13000元以上，年收入15万到30万的家庭，年托育托幼费用超7000元，年收入在60万元以上家庭，费用超20000元。年收入10万到15万元的家庭，费用超过6000元。

毫无疑问，中国家庭越来越重视儿童早期教育。

若能将学前教育纳入义务教育，是很多家庭渴望缓解“压力”的一种方式。

教育部网站去年11月19日发布的《关于政协十三届全国委员会第三次会议第4574号(教育类433号)提案答复的函》(下称《答复函》)，披露了教育部经商财政部、国家卫生健康委，答复政协十三届全国委员会第三次会议《关于将托儿所幼儿园纳入义务教育体系的提案》的具体内容。《答复函》指出，国家高度重视托幼事业发展。“关于将幼儿园纳入义务教育体系，教育部组织专家做过研究论证。”对学前教育是否应具强制性，或多长年限的学前教育应具强制性，各界还有不同看法，需进一步研究论证。

熊丙奇认为，考虑到义务教育普惠、强制、均衡等要求，或可先实行一年学前义务教育。

根据全国教育事业发展统计公报，2019年，学前教育毛入园率达到83.4%。全国学前教育入园幼儿1688.23万人，在园幼儿4713.88万人，其中民办幼儿园入园儿童904.68万人，在园幼儿2649.44万人。

“从以上数据看，要把三年学前教育纳入义务教育，会因义务教育的强制性、义务性带来一些不送孩子上幼儿园家庭的法律问题。”熊丙奇认为，同时，如果继续维持当前各地政府对学前教育的投入力度，将很难解决“入园难、入园贵”问题。

数据显示，我国在民办幼儿园入园的幼儿超过在公办园入园的幼儿，占到所有在园幼儿的56%左右。

10年前，我国学前教育财政性教育经费只占财政性教育总经费的1.3%，现在这一比例已经超过4%。北京等一些地区为发展普惠学前教育，学前教育经费占财政教育经费的比例达到10%。从全世界范围看，发达国家预算内教育经费中学前教育所占比例平均达到或超过了7%。

熊丙奇认为，考虑到我国学前教育存在的历史欠债，应该超过这一水平，“结合我国学前教育当前的发展情况，发展普惠学前教育，要把学前教育经费占财政教育经费的比例提高到10%，至少也需要达到8%到9%的水平。”

要实现这一投入水平最重要的方式，就是把学前教育纳入义务教育，明确政府的强制投入义务。

“由于义务教育也是对受教育者的强制义务，可以先实行一年学前教育。我国各地的一年学前教育入园率大多已经超过99%，因此，把一年学前教育纳入义务教育，不存在对适龄孩子强制义务问题。”熊丙奇认为，为避免概念之争，有条件的地区可以探索推进免费学前教育，政府部门加大投入保障力度，为把学前教育纳入义务教育积累经验。