托幼事业需要尽早做好顶层设计 促进托幼产业健康发展

针对当前出生人口持续下降、妇女生育意愿不高的现状，今年两会期间有全国政协委员建议，多部门合作加强生育社会支持政策，加快建设普惠性托育机构，增加普惠性民办幼儿园财政补贴力度和覆盖范围，鼓励用人单位为职工提供托幼服务。

加强生育的社会支持，已成为不容忽视的命题。随着老龄化进程加剧和社会人口结构变化，我国人口生育政策进行了全面调整，但配套支撑政策仍亟待优化。当前，社会发展节奏快，年轻父母工作压力大、工作时间长，隔代看护仍是幼儿养育的主要模式。但一些家庭因为老人身体状况不佳等原因，难以承担看护幼儿的重任，这成为一些家庭的烦恼。因此，寻求托幼服务成为许多家庭的刚需。

从目前情形看，无论公共托幼机构还是民办托幼行业，发展都面临着不少问题。由于缺乏政策支持，一些公共机构对托幼工作重视不够，配套激励手段不足，甚至将其视为“烫手的山芋”。而民办托幼机构普遍呈现“小散弱”的特点，特别是由于3岁以下幼儿看护的特殊性，托幼机构收费普遍比较高，并且孩子年纪越小收费越高。与此同时，托幼机构从业者薪资水平普遍较低，人才引进困难，人员水平也参差不齐。

在生育政策调整的同时，社会支持缺失的短板日益显现。养育成本过高、无人照顾成为不少家庭不想或延迟生育二孩的主要原因。因此，加快完善公共托幼事业、规范托幼市场发展已刻不容缓。某种程度上讲，托幼是一件“大事”，而不应该成为一些家庭的“私事”。为此，要鼓励公办教育机构资源向托幼领域延伸，通过政策支持建立公共托幼体系。近年来，一些城市中小学探索出台延迟放学、托管支持等服务，但多是零星试点，没有形成机制。此外，也要适当发挥幼儿父母单位的积极性，鼓励用人单位创办母婴室和托育服务设施，实施弹性工时、居家办公等灵活措施。

另一方面，也要激发托幼市场的活力。市场是最高效的资源配置方式。目前一些托管机构既未在工商局注册登记，也未在教育部门备案，长期处于监管的盲区，导致幼儿人身安全、食品安全和托幼服务质量得不到有效保障。对此，相关部门应当加快制定有关校外托管服务机构的管理办法，明确托幼机构的服务标准以及经营者、消费者、监管者的权利和义务，让托幼市场的发展做到有章可循、有规可依。

托幼事业需要尽早做好顶层设计，加强系统谋划，既发挥好政策指挥棒作用，推动托幼公共事业尽快普及，促进托幼产业健康发展，又通过政策引导，培养一批既懂教育又懂经营、既懂教学又会沟通的从业者，研发针对性强的精品课程，引导托幼产业高质量发展，免除更多家庭的后顾之忧。