威海向机制创新要“双减”实效

“针对辖区内培训机构众多、情况复杂的局面，作为培训机构辖区一体化管理的责任主体，石岛湾中学今年上半年通过一体化管理机制，查处了4起培训机构超纲教学、师资不达标等违规办学行为，取缔了2处消防安全不达标的培训机构，联合公安部门执法制止了3处在居民楼内无证托管的行为，维护了学生和家长的切身利益。”近日，山东威海荣成市石岛湾中学校长张松告诉记者。

石岛湾中学是荣成市实行培训机构辖区一体化管理的学校之一。荣成市以全市32个学区和市直学校为责任主体，划分了32个监管区域，由业务科室进行统一协调指导，实行辖区一体化管理，明确人员具体负责培训机构监管工作，进行动态监管，层层压实监管责任，坚决取缔非法培训机构。自2020年以来，荣成市共查处各类非法办班17处。荣成的探索，是威海市创新模式，确保“双减”工作稳妥推进的一个缩影。

自2021年3月底以来，威海全面暂停了面向中小学生的线下学科类校外培训机构的审批，今年上半年新增的33所培训机构，主要是兴趣特长、综合素质类，学科类培训机构数量无序增长的态势得到控制。威海市教育局党组书记、局长徐东晖告诉记者，威海将修订完善学科类培训机构设置标准，进一步提高准入门槛，并按照新修订的标准，对现有学科类机构重新审核登记。

针对社会上一些校外培训机构“卷钱跑路”等极端现象，威海市探索通过建立学杂费专用账户、严控账户最低余额和大额资金流动等举措，加强培训机构资金监管。

“我们2019年初开始探索推行第三方资金监管制度，由教育部门与培训机构、银行三方签订《荣成市民办培训学校账户监管合作协议》，全市100多家培训机构与银行自主沟通合作，设立资金监管账户，并将最低限额资金存入账户，培训机构日常办学资金等由对公账户支出。”威海荣成市教体局局长张永波介绍，“银行每月还将各培训机构银行流水及异常预警信息提供给教育部门，从源头上防范了办学风险，有效遏制了培训机构‘卷钱跑路’的问题。”

在有效化解办学风险方面，威海在之前“第三方资金监管制度”试点的基础上，在全市建立由教育部门、金融部门、培训机构三方参与的资金监管机制，开设资金监管专用账户，建立培训机构风险储备金制度，加强资金监管。

威海市还不断创新校外培训机构监管机制，在落实校外培训机构年检、“黑白名单”公示制度的基础上，开展了“信用+工作”管理模式。“2019年，我市就探索对校外培训机构进行信用监管，明确了违规办学负面清单，将违规机构以及举办者和负责人纳入信用‘黑名单’管理，实施部门联合惩戒。在此基础上，荣成市进一步细化了信用信息分类及评价机制，率先实现了校外培训机构信用分级分类管理。”威海市教育局总督学王存宝说。

按照校外培训机构信用分级分类管理制度，威海相关职能部门通过信用信息管理平台，定期汇总培训机构规范办学情况，形成动态全面的校外培训机构信用档案。对信用等级A级及以上的，在评先选优方面给予优先考虑;对C级以下的，不允许申办新的办学机构，不允许申报星级学校，并增加督导频次等，建立起长效监管机制。

在加强校外培训机构治理的同时，威海市教育局近日印发文件，将作业管理纳入学校办学质量评价中，积极探索建立“基础作业+弹性(特色)作业”模式，鼓励支持教师建立“作业超市”等作业资源库，供学生自主选择作业。教师要提前试做拟布置的作业，对学生的作业要全批全改，同时建立作业日公示制度，将每天作业的具体内容、要求、预计时长等进行校内公示。

“下一步，我们还将疏堵结合，构建落实‘双减’工作的长效机制，进一步通过‘疏’扎实推动校内提质减负，通过‘堵’保持严管态势，持续规范校外培训机构，促进学生全面健康成长。”徐东晖说。