山东深化乡镇驻地学校内涵建设与发展的探索

从沉寂到兴盛，山东省枣庄市大坞镇教育的转折，是从镇域学区一体化开始的。

大坞联合学区主任刘真标做了一个简单的比较：“几年前，学区只有3000名学生。而现在，很多学生从县城回流大坞镇，学生数超过了6000人。”

“其中的奥秘是，我们办强了镇驻地学校，拉动了整个镇域教育质量的提升。”刘真标说。

乡村要振兴，教育必先行。

然而，在人口快速城镇化的大背景下，乡村教育如何留住学生，进而留住家长、留住人才，面临巨大的挑战。

“经过调研，我们发现，镇区是新型城镇化、城乡融合发展、乡村振兴等多个重要战略的交汇点。”山东省委教育工委常务副书记，省教育厅党组书记、厅长邓云锋判断，乡镇驻地学校、幼儿园将成为未来乡村教育的质量支点。

2021年，山东省教育厅出台《山东省教育强镇筑基行动实施方案》，将目光投向乡镇驻地学校的内涵建设与发展，拉开了山东省乡村教育振兴的新一轮探索。

乡镇教育强，则县域教育强

“枣庄市有4个乡镇入选省级强镇筑基试点，我们深感责任重大。”枣庄市教育局局长郝荣平说，省级层面将给每个试点乡镇150万元的资金支持。

算下来，全省共65个试点，这一笔投入就是近亿元!

力度不可谓不大。

“乡镇教育强，则县域教育也会强。”山东省教育厅党组成员、副厅长戴龙成解释，乡镇是“一手托两家”。左手是乡镇之于县城，乡镇驻地的教育质量提升上去，就会吸附、稳定住本镇驻地生源，从而纾解县城的教育压力。右手是乡镇之于村居，乡镇驻地的教育质量提升了，可以辐射到村居，也能够承接农村人口的转移。

走进枣庄市西岗镇中心小学，阅读室、社团活动室一应俱全;走廊上，粘贴着孩子们充满童趣的剪纸作品。“近年来，西岗镇没有流失一名学生。”西岗镇学区主任闫家全说，得益于教育资源的集约化、优质化，镇驻地学校教育教学质量连年提升，已成为镇域教育的中心。

邹城市城前镇是一个山区镇。近年来，伴随新型城镇化建设，教育突飞猛进。“留在城前镇读书的孩子越来越多，学校已经容纳不下，镇政府要规划建设新的教育园区。”邹城市教体局局长梁富华笑着说，乡镇每多一个生源，就多一个家庭在乡镇安家置业;每多改变一个家庭，乡镇的未来就会更加美好。

乡镇驻地学校的高质量发展，有力截断了教育的虹吸现象。这是教育强镇筑基行动的实践逻辑。

教育强镇筑基还有其政策依据。

中共中央、国务院《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》明确提出，“把乡镇建设成为服务农民的区域中心”“加快小城镇发展，完善基础设施和公共服务，发挥小城镇连接城市、服务乡村作用”。

教育强镇筑基，是完善新型乡镇功能的关键一招，也是山东省近年来推进乡村教育振兴的进一步深化。

“十三五”以来，山东省以推进城乡义务教育一体化发展为抓手，推动县域内城乡统一学校建设标准、统一教师编制标准、统一生均公用经费基准定额、统一基本装备配置标准，累计面向1万多所乡村学校新建改扩建校舍2500多万平方米，新配置价值近百亿元教学、生活仪器设备，乡村中小学、幼儿园办学条件显著提升。

2019年开始，山东省实施乡村学校布局优化工程。农村学校“散小多”情况得以改善，布局更加合理，乡村教育资源的集约利用效率得到很大提高。

“强镇筑基行动是继优化布局之后的精准突破、重点发力。”邓云锋说，“行动方案有三个特色，一是考虑将乡村教育的发展重点上移，把乡镇中心区这一战略支点打造好;二是将乡村教育的突破路径平移，将硬件建设作为常规底线要求，更多强调质量和软实力建设;三是将乡村教育振兴纳入乡村振兴和新型城镇化建设全局，突出乡镇驻地教育功能的建设和发挥。”

“三年后，我们的试点乡镇驻地幼儿园要力争全部成为省级示范园，试点乡镇中小学都要达到国家出台的《义务教育质量评价指南》中的评价标准。”戴龙成介绍。

山东省期待，65个试点乡镇是65个火种，将点燃齐鲁乡村教育的绚烂之光。

乡镇学校的强盛，既要外来的“扶”，更要内在的“立”

“集团化办学、联盟化办学，是提升乡镇学校办学水平的有效路径。”这是山东的教育局长、校长的共识。

强镇筑基行动方案也明确提出，通过托管、办集团分校、结对等方式帮扶乡镇驻地学校。

如今，济南市市中区集团化办学实现了全区学校100%全覆盖;邹城市组织26所城区学校结对全部46所乡镇中小学;莱州市成立10个义务教育学校发展共同体，覆盖了全部乡镇学校……

位于济南市市中区党家庄镇的陡沟小学，一度因为管理混乱、教学质量差等原因，在全区教育工作综合考核中处于下游。

“是集团化让我们焕然新生。”学校执行校长罗凯说，进入经十一教育集团后，学校与总校开展了大规模教师交流。“经十一路小学派出30多位学校干部、骨干教师到陡沟工作，陡沟全部教师到经十一路小学工作至少一年。”

受益于这种紧密型的集团化办学，陡沟小学实现了从师资到管理的全方位改进。“目前，陡沟有4位教师建立名师工作室，10余名教师获得区级以上优质课一等奖。在区域学生素养调研中，陡沟小学各学科均有大幅度提升。”罗凯对学校成绩如数家珍。

如何让城市优质学校真心地把自己的软硬件向乡镇薄弱校输出?邹城采取一体式捆绑评价的方式，帮扶学校和被帮扶学校共荣共损，从而极大调动了优质学校的积极性。

乡镇学校的强盛，需要外来的“扶”，更需要内在的“立”。

为了激发乡镇学校办学活力，山东省探索推进镇域一体的学区制改革和管理体制改革，通过赋权的方式，倒逼乡镇学校快速成长。

“我们中心幼儿园与镇域内的所有村办园，采用‘镇村一体化’的管理模式。”枣庄市西岗镇中心幼儿园园长王朋朋说，中心幼儿园是独立法人单位，为“中心”;其他村办园是“扇面”，形成了“一拖七”的办园格局。

同时，采用“七统一”的管理方式办园，即统一收费标准、统一经费管理、统一办公设施配置、统一教师竞聘、统一教师工资发放、统一业务指导、统一办园质量评估。

“中心幼儿园享有对村办园进行业务指导、质量考核、教师招聘等多项权利。”但在王朋朋看来，伴随“权”的，是相应的“责”与“能”：怎样统筹使用好资金?如何促进不同园所的多元化发展?用什么管理方式才能提高远距离管理的成效?

在镇村一体化管理中，几乎所有的中心小学、中心幼儿园都需要发挥自身的能动性，去解决这一系列问题。

大坞镇中心小学校长张凯，带领团队研制出“立足核心素养培养的乡村学校评价机制”。该机制不仅对学生学习能力、学习习惯、课业负担、进步发展等进行全面评价，而且采用了学生学科素养现场抽测、问卷、座谈、电话访问等测评工具。

“对于乡镇小学来说，突破教育评价的难点，很不容易。”张凯说，运用该评价机制，中心小学所管辖的村小质量都有了全面提升，但更重要的，是中心小学在价值取向、理念更新、专业成长上得到一次极为难得的大练兵。

说到底，真正能改变乡镇学校的，是他们自己。

让乡镇教师成为乡村孩子的守望者、乡村教育的大先生

“教师是乡土教育的根和魂。”邓云锋认为，要通过一系列政策保障和激励，让乡镇教师坚守乡村、潜心育人，成为乡村孩子的守望者、乡村教育的大先生。

山东建立起专属乡村教师的基层高级教师职称制度，从教二三十年的乡村教师，可不受岗位结构比例限制申报副高级、正高级职称，并实行“定向评价、定向使用、兑现待遇、离开无效”的办法，让乡村教师发展有盼头、得实惠。

仅2020年，山东就有296名乡村教师评上正高级职称，占比43%;2.3万名乡村教师评上了副高级职称，占比65%。

邹城市郭里镇是首批试点乡镇，郭里中学校长周健告诉记者：“现在学校有40多名教师拥有高级职称，占比超过40%。这在过去是不敢想象的事儿!”

为了破解“一聘定终身”难题，荣成市创造性地推出了职称“能上能下”新机制。荣成市教体局局长张永波介绍：“考核排名靠后的高级职称教师与符合等级晋升条件的教师竞争上岗，打通内部流动，让评上职称的教师有危机感，让年轻优秀教师有奔头。”

最近一次岗位竞聘，荣成市356名教师在第一轮本级别岗位竞争中落聘，其中，305名教师在第二轮竞聘中上岗，51名教师落聘或低聘到下一级职称岗位。

“落聘的是少数教师，激发的却是整个乡村教师队伍的活力。”荣成市人和镇中心完小校长修春雨说，如今在学校，论资排辈成了“老皇历”，“抢着干”成为新常态。

留住乡村教师，山东还有“实招”。

“十三五”以来，山东推动新建、改扩建乡村教育周转宿舍3万套。将乡村教师纳入乡镇工作人员补贴范围，乡村教师比城区教师人均月增约400元。为每个乡镇学区设立了1个乡村特级教师岗位，实行任期制管理，聘期内享受特级教师每月300元津贴待遇。

待遇留人，专业发展人，也是更深层次地留住人心、激发人气、凝聚人才的举措。

这方面，山东有联合教研的“硬招”。

大坞镇中心小学地处枣庄市最北部，仅有61名教师，却屡获殊荣：县级骨干教师33人、市级骨干教师10人、市级以上教书育人楷模8人，23人次在各类优质课评比中获奖。

“教师发展，我们有三大法宝：全镇小学联研共同体、镇域名师工作室、外聘名师流动工作站。”该校语文教师管春芝粗粗数了一下，平时，自己每周参加一次线上联合教研，每月参加一次线下联合教研，有时还会根据教学任务灵活增加，寒暑假还有一周的集中活动。

如今，管春芝已成为大坞镇的小学语文名师。在她的带领下，数十名教师先后在市级业务评比中获奖，成为教学骨干能手。

这样的成长故事并非孤例。

在高频度、多层次、接地气的联合教研中，乡镇教师不仅找到了专业成长的榜样和标杆，也渐渐发现了属于自己的、属于乡土的教学风格和见解，成为提升乡镇学校教育质量的源源动力。

行走在齐鲁大地，我们总能感受到乡镇学校质朴的、活泼的生机。

校园里，学生学扎染、学烙画、学做泡菜;课堂上，学生讨论探究、合作展示。各所学校也打造着自主教育、责任教育、创美教育、勤勉耕读的办学特色。

“乡镇学校的‘强’，是从幼儿园到中学的整体强盛。这样，能吸引孩子在本土本乡连续接受十几年教育，种下深厚的乡土情怀。他们将是推进乡村全面振兴的强大生力军!”受访者一席话，道出了山东教育强镇筑基行动背后的“大文章”。

(山东报道组成员：本报记者翟博魏海政《人民教育》记者余慧娟李帆程路魏倩统稿：李帆魏海政程路)